生態(tài)環(huán)境部再出新規(guī)，石化、煤化工等6大行業(yè)將受影響

近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了關(guān)于征求《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函，稱為全面落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的決策部署，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放（以下簡(jiǎn)稱“兩高”）項(xiàng)目盲目發(fā)展，加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防，推動(dòng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。
 

“十四五”是實(shí)現(xiàn)2030年前二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵時(shí)期，但部分地區(qū)大量規(guī)劃上馬高耗能、高排放（以下稱“兩高”）項(xiàng)目，嚴(yán)重影響碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的決策部署，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)積極發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

加強(qiáng)源頭引領(lǐng)，促進(jìn)“兩高”行業(yè)有序發(fā)展

（一）落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
做好“三線一單”地市落地細(xì)化、實(shí)施應(yīng)用及后續(xù)更新調(diào)整等工作，突出能源、產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化要求，切實(shí)加強(qiáng)“兩高”行業(yè)管控；強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域流域差異化管控，國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域聚焦細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，黃河流域、京津冀區(qū)域等缺水地區(qū)落實(shí)水資源剛性約束，長(zhǎng)江流域和東部沿海地區(qū)加強(qiáng)總磷污染防治和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。充分發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案優(yōu)化區(qū)域開(kāi)發(fā)與保護(hù)格局的重要作用，將其作為涉“兩高”行業(yè)政策規(guī)劃制定和相關(guān)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的重要依據(jù)。

（二）提升規(guī)劃環(huán)評(píng)效力
依法推進(jìn)有關(guān)綜合性規(guī)劃和工業(yè)、能源等專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)評(píng)工作，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)的調(diào)控、引領(lǐng)作用，落實(shí)區(qū)域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和“三線一單”要求，充分考慮區(qū)域和行業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)約束，從嚴(yán)控發(fā)展規(guī)模、優(yōu)化規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與實(shí)施時(shí)序等方面，為火電、石化、煤化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、水泥等“兩高”行業(yè)有關(guān)規(guī)劃提供決策支撐。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涉“兩高”項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)充分考慮“兩高”項(xiàng)目及其帶動(dòng)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，分析污染物和碳排放情況減排潛力，預(yù)測(cè)規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的不良影響，對(duì)規(guī)劃提出優(yōu)化調(diào)整建議，充分考慮區(qū)域電源、熱源供應(yīng)情況，做好蒸汽、電力集中供應(yīng)、分級(jí)使用和工業(yè)污水集中處理回用，強(qiáng)化園區(qū)層面環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源循環(huán)利用和風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目及生產(chǎn)工藝的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，推進(jìn)園區(qū)綠色低碳發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)代煤化工示范區(qū)、石化產(chǎn)業(yè)基地等規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，不斷完善規(guī)劃實(shí)施的生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施，必要時(shí)推動(dòng)規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整。

嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批，推動(dòng)“兩高”項(xiàng)目減污降碳

（三）嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)
新建、改建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目在符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃的前提下，應(yīng)滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善、重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)和相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求；環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)地區(qū)新建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目，還應(yīng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭消費(fèi)替代、污染物區(qū)域削減等措施騰出環(huán)境容量。存在以下情形的，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要依法依規(guī)嚴(yán)格審核，確定是否屬于法定不予批準(zhǔn)環(huán)評(píng)文件的情形：未按要求采取有效區(qū)域污染物削減措施的項(xiàng)目；國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)未按要求采取煤炭減量替代措施的耗煤項(xiàng)目；列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類或淘汰類的新建、擴(kuò)建項(xiàng)目；未納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的石化、現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目；未進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)的新建、擴(kuò)建石化、化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃、陶瓷項(xiàng)目；所在園區(qū)未依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)的項(xiàng)目；不符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控要求或所在園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入要求的項(xiàng)目；不符合產(chǎn)能淘汰置換要求的新建、擴(kuò)建煉油、鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等項(xiàng)目。 

（四）提升行業(yè)清潔生產(chǎn)和減污降碳水平
新建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目應(yīng)采用先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗等清潔生產(chǎn)水平和污染物排放強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到清潔生產(chǎn)一級(jí)水平或同行業(yè)先進(jìn)水平；鼓勵(lì)使用清潔燃料，重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目原則上不新建燃煤自備鍋爐，涉煤項(xiàng)目不得將蘭炭、石油焦等高污染燃料作為煤炭替代措施。新建“兩高”項(xiàng)目大宗物料優(yōu)先采用鐵路、管道或水路專用線運(yùn)輸，短途接駁優(yōu)先使用新能源車輛運(yùn)輸。

新建、改建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目應(yīng)采取嚴(yán)格的污染防治措施，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)要求和固體廢物管理計(jì)劃、申報(bào)、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等制度?；痣婍?xiàng)目?jī)?yōu)先采用清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝及設(shè)備以滿足超低排放要求，采用鍋爐提效改造、煙道優(yōu)化、煙氣余熱綜合利用等節(jié)能低碳技術(shù)措施，降低供電煤耗和廠用電率。煉鋼、煉鐵項(xiàng)目宜選用低硫煤、低硫礦，采用高比例球團(tuán)礦冶煉技術(shù)、綠色潔凈電爐煉鋼技術(shù)以及燒結(jié)煙氣循環(huán)利用、余能利用等節(jié)能低碳技術(shù)，鼓勵(lì)達(dá)到污染物超低排放要求?，F(xiàn)代煤化工項(xiàng)目應(yīng)強(qiáng)化節(jié)水措施，廢水進(jìn)行深度處理、分質(zhì)利用，參照?qǐng)?zhí)行石油煉制和石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中特別排放要求，低溫甲醇洗尾氣等高濃度二氧化碳?xì)怏w盡可能回收利用。石化項(xiàng)目宜采取全密閉、連續(xù)化、自動(dòng)化等生產(chǎn)技術(shù)，合理確定儲(chǔ)罐類型，采用油品在線調(diào)和、密閉式循環(huán)水冷卻系統(tǒng)和低（無(wú)）泄漏的泵、壓縮機(jī)設(shè)備等措施，有效控制VOCs無(wú)組織排放。電解鋁項(xiàng)目加強(qiáng)氟化物無(wú)組織排放控制及電解煙氣脫硫措施，鼓勵(lì)對(duì)天窗無(wú)組織排放實(shí)施氟化物在線監(jiān)測(cè)；嚴(yán)格控制電解陽(yáng)級(jí)效應(yīng)，減少溫室氣體排放；銅冶煉企業(yè)宜采用閃速吹煉和連續(xù)吹煉工藝設(shè)備，加強(qiáng)余熱回收利用，減少含重金屬煙氣排放。水泥熟料生產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)廢氣控制與治理，鼓勵(lì)達(dá)到超低排放要求，采取高效預(yù)熱分解、高效優(yōu)化粉磨、窯系統(tǒng)節(jié)能監(jiān)控、余熱利用等節(jié)能技術(shù)，提高替代燃料或廢棄物使用比例。嚴(yán)密防控“兩高”項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)測(cè)體系，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力，石化、化工項(xiàng)目事故廢水收集系統(tǒng)宜采用“重力流”方式，提高事故廢水收集保障率。 

（五）嚴(yán)格落實(shí)“兩高”項(xiàng)目區(qū)域削減
 石化、煤化工、燃煤發(fā)電（含熱電）、鋼鐵、有色金屬冶煉項(xiàng)目須嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2020〕36號(hào)）要求，制定配套區(qū)域污染物削減方案，明確區(qū)域削減措施及責(zé)任主體。環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)的區(qū)域、流域，實(shí)行重點(diǎn)污染物排放倍量削減，其他區(qū)域、流域?qū)嵭械攘肯鳒p。區(qū)域削減量應(yīng)來(lái)源于納入排污許可管理的現(xiàn)有排污單位擬通過(guò)治理或淘汰獲得的削減量，不得使用環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃等污染治理規(guī)劃確定的削減措施形成的削減量。削減替代量原則上應(yīng)來(lái)源于同一地級(jí)市或市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)同一流域，確需在省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一 調(diào)配的，削減替代來(lái)源應(yīng)為同行業(yè)“兩高”企業(yè)。

（六）開(kāi)展項(xiàng)目環(huán)評(píng)碳排放影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)
 率先對(duì)“兩高”項(xiàng)目開(kāi)展碳排放影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)，在環(huán)評(píng)文件中設(shè)置碳排放評(píng)價(jià)專章，開(kāi)展碳排放量核算；依據(jù)行業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)要求，分別從原燃料清潔替代、節(jié)能降耗技術(shù)、余熱余能利用、清潔運(yùn)輸方式等方面提出針對(duì)性的降碳措施與控制要求；推動(dòng)燃煤發(fā)電（含熱電）、鋼鐵、電解鋁、石化等行業(yè)開(kāi)展全流程二氧化碳減排示范工程。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門審批“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，應(yīng)銜接落實(shí)有關(guān)碳達(dá)峰行動(dòng)方案、清潔能源替代、煤炭消費(fèi)總量控制等政策要求，明確碳排放控制要求。

強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，確保政策措施落地見(jiàn)效

（七）嚴(yán)格排污許可
加強(qiáng)“兩高”企業(yè)排污許可證核發(fā)審查，對(duì)申領(lǐng)排污許可證的“兩高”企業(yè)加大現(xiàn)場(chǎng)核查力度。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目未依法取得環(huán)評(píng)批準(zhǔn)文件的，重點(diǎn)污染物排放不符合排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)評(píng)批準(zhǔn)文件或總量控制要求的，未落實(shí)產(chǎn)能置換、煤炭減量替代、區(qū)域污染物削減等改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求的，生態(tài)環(huán)境部門依法不予核發(fā)排污許可證，建設(shè)單位不得排污。對(duì)于持有排污限期整改通知書(shū)的“兩高”企業(yè)，密切跟蹤整改落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)未按期完成整改、存在無(wú)證排污行為的，依法從嚴(yán)處罰。

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